梅州市人民政府關于加強全市殯葬管理工作的意見

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：　　

　　為貫徹落實省政府《關于強化全省殯葬基本公共服務的意見》（粵府〔2011〕67號）精神，進一步深化我市殯葬改革，加強全市殯葬管理工作，加大依法行政力度，現(xiàn)提出如下意見：　　

　　一、強化殯葬管理工作責任　　

　?。ㄒ唬┛茖W制訂殯葬管理工作“十二五”規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要在認真總結“十一五”殯葬管理工作的基礎上，切實加強組織領導，按照省、市殯葬管理工作“十二五”規(guī)劃的要求和目標任務，結合實際，科學制訂本地區(qū)殯葬管理工作“十二五”規(guī)劃?！　?br />
　　（二）進一步強化殯葬管理工作責任。一是各級政府要在完善考核制度的基礎上，建立健全通報制度。市殯葬管理目標考核工作領導小組每年將對縣級落實殯葬管理目標工作情況進行檢查，檢查情況將上報市政府和省民政廳，并在全市范圍內進行通報，以便及時總結經(jīng)驗，查找差距，抓好整改，促進工作。二是把殯葬管理工作列入領導干部問責制的重要內容，進一步強化殯葬管理工作責任。對于一些地方長期執(zhí)行相關法規(guī)不力、工作被動，或導致殯葬違法行為現(xiàn)象泛濫，造成不良社會影響的，將對縣（市、區(qū)）政府及市直相關部門領導干部進行問責，同時責成有關縣（市、區(qū)）對鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及縣直相關部門領導干部進行問責。三是對共產黨員、國家工作人員違反殯葬改革有關規(guī)定的，除按殯葬管理有關規(guī)定處罰外，還要由紀檢監(jiān)察部門追究當事人的紀律責任。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理?！　?br />
　　二、建立健全殯葬基本服務保障制度　　

　?。ㄈ┴瀼芈鋵崥浽峄痉栈菝裾?。根據(jù)省政府《關于強化全省殯葬基本公共服務的意見》（粵府〔2011〕67號）要求，從2011年7月1日起，對全省五保戶、城鄉(xiāng)低保對象和生活困難的優(yōu)撫對象（即居住在農村或城鎮(zhèn)，無工作單位且無勞動能力、無生活來源，或者收入水平低于當?shù)鼐用衿骄钏降膬?yōu)撫對象）以及城市“三無”人員去世的，由政府免費提供殯葬基本服務。各縣（市、區(qū)）要按照省民政廳和省財政廳《關于免除低收入群體殯葬基本服務費用的通知》（粵民事〔2011〕24號）要求和辦理程序認真貫徹執(zhí)行，并積極協(xié)調各有關部門，抓緊制訂出臺配套政策和實施辦法。有條件的地區(qū)可以按照?；尽V覆蓋、可持續(xù)的原則，適當擴大免費提供殯葬基本服務對象范圍，逐步實現(xiàn)基本服務均等化?！　?br />
　?。ㄋ模┮?guī)范殯葬基本服務項目和價格管理。殯葬服務項目和價格的管理關系廣大人民群眾的切身利益，各級政府價格主管部門和殯葬主管部門要按既有利于殯葬事業(yè)的健康發(fā)展，又切實維護廣大人民群眾殯葬權益的原則，統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)范和加強殯葬服務項目和價格的管理。殯葬基本服務包括遺體接運（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內）項目，其服務執(zhí)行民政部有關行業(yè)標準。其中，遺體接運、遺體火化、骨灰寄存服務屬行政事業(yè)性收費項目，實行政府定價，收費標準按照省物價局《關于調整我省殯葬基本服務收費標準的復函》（粵價函〔2006〕661號）規(guī)定執(zhí)行；遺體存放和遺體告別服務按經(jīng)營性服務項目管理，具體收費標準在省規(guī)定的范圍內由市政府價格主管部門制定。各級政府價格主管部門要加強對殯葬基本服務項目和價格的監(jiān)督檢查，對違規(guī)收費行為要嚴肅查處。各級民政部門要加強對殯葬服務業(yè)的管理監(jiān)督和業(yè)務指導，督促殯葬服務單位要嚴格執(zhí)行國家價格政策，不斷提高服務質量，維護喪屬與殯葬服務單位的合法權益?！　?br />
　　三、加快和完善殯葬公共設施建設　　

　　（五）加快殯儀館建設進度，推進火化設施的升級改造。一是應建未建殯儀館（火葬場）的縣要加快建設進度，按照省的有關要求必須在2012年底前建成。在今年9月底前申報、12月底前動工的殯儀館（火葬場）建設項目，省將給予專項資金補助。二是各地要進一步推動殯儀館（火葬場）節(jié)能減排。重點對落后火化設施設備進行更新改造，推廣使用環(huán)保節(jié)能型火化爐，實行節(jié)能減排，減少環(huán)境污染?！　?br />
　　（六）加快公益性骨灰存放設施建設步伐。公益性骨灰存放設施建設是滿足群眾基本殯葬的需要，也是治理違規(guī)建墳的關鍵。各級政府及其部門要嚴格按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定以及省民政廳、省建設廳、省國土資源廳、省林業(yè)局、省物價局《關于加強和規(guī)范公益性生態(tài)墓地建設和管理的意見》（粵民福〔2007〕34號）的要求進行公益性生態(tài)墓地的規(guī)劃、建設審批和管理。各級政府要切實加大殯葬管理項目經(jīng)費的投入力度，將鎮(zhèn)、村公益性骨灰存放設施建設配套資金列入本級財政年度預算，加快公益性骨灰存放設施的建設步伐。到2015年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有的公益性骨灰存放設施數(shù)量要達到2座以上。
　?。ㄆ撸┮?guī)范經(jīng)營性公墓的建設管理。凡列入《廣東省公墓建設總體規(guī)劃（2011-2020年）》的經(jīng)營性公墓用地，必須通過招標、拍賣、掛牌等公開出讓的方式取得土地使用權和公墓經(jīng)營權，每座新建的經(jīng)營性公墓占地面積不得超過20公頃，并嚴格執(zhí)行公墓墓地（墓穴）占地面積標準及使用期限規(guī)定。經(jīng)營性公墓內應劃出一定區(qū)域，實行樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節(jié)地葬法。其中，新建經(jīng)營性公墓節(jié)地葬法的比例不得少于40%，現(xiàn)有經(jīng)營性公墓中尚未開發(fā)的墓區(qū)采用節(jié)地葬法的比例不得少于30%。　　

　　四、切實落實各項保障措施　　

　　（八）逐步理順殯葬管理體制。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視，按照殯葬行政管理、執(zhí)法與經(jīng)營服務機構要分設的規(guī)定和要求，進一步理順殯葬職責關系，逐步推進政事分開、管辦分離。到2012年，全市要實現(xiàn)管理與經(jīng)營分離、監(jiān)督與經(jīng)辦分開，館所分設工作?！　?br />
　　（九）進一步加強殯葬執(zhí)法力度。一是各級民政、國土資源、林業(yè)部門要嚴格按照省民政廳、省國土資源廳、省林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)的《關于加強管理嚴禁占地毀林建墳的通知》（粵民?！?007〕42號）文件精神，堅持“屬地管理、部門負責”的原則，進一步明確各部門職責。對違規(guī)遺體土葬和墓穴占地面積超過國家規(guī)定標準的，由民政部門按照國務院《殯葬管理條例》有關規(guī)定予以處置。對非法買賣和占用土地建墳或者非法批準占用土地建墳的，由國土資源部門按照《中華人民共和國土地管理法》和其他有關法律法規(guī)予以處置；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對毀壞森林、林木及非法占用林地建墳的，由林業(yè)部門按照《中華人民共和國森林法》和其他有關法律法規(guī)予以處置；構成犯罪的，依法追究刑事責任。通過落實對地方政府部門的問責通報制度，進一步加大執(zhí)法力度，堅決嚴肅查處違規(guī)土葬和非法占用土地、林地建（擴修）墳（紀念亭）等行為，做到發(fā)現(xiàn)一宗，查處一宗，決不姑息。二是在鞏固墳墓整治工作方面，各地要進一步建立健全長效管理機制，充分發(fā)揮基層（林業(yè)）站、（國土）所和村級殯葬信息員、護林員的職責作用，落實日常巡查、管護措施和責任，嚴防舊墳翻新和擴建。禁止一切野外違規(guī)用火，嚴厲懲處掃墓引發(fā)山火行為?！　?br />
　?。ㄊ┘哟蠼?jīng)費投入。一是各級政府要將殯葬管理事業(yè)經(jīng)費納入本級財政年度預算，并按規(guī)定落實基本公共殯葬服務經(jīng)費。其中，五保戶去世后的殯葬基本服務費用按現(xiàn)行財政經(jīng)費渠道解決；城鄉(xiāng)低保對象去世后的殯葬基本服務費用按現(xiàn)行財政經(jīng)費渠道在城鄉(xiāng)最低生活保障資金中統(tǒng)一安排，維持省、市、縣各級低保費用的承擔比例；經(jīng)批準免除的生活困難的優(yōu)撫對象殯葬基本服務費用，納入當?shù)刎斦?yōu)撫經(jīng)費中安排；城鎮(zhèn)“三無”對象的殯葬基本服務費用及無人認領遺體處理費用等，納入當?shù)刎斦A算予以安排。二是拓寬經(jīng)費投入渠道，經(jīng)營性公墓用地出讓所得納入財政管理，專項用于公益性殯葬服務設施建設。　　

　?。ㄊ唬┓e極倡導文明殯葬新風尚。各級政府和有關部門要不斷加大殯葬改革宣傳力度。除每年4月份由各級民政和宣傳部門聯(lián)合開展“殯葬宣傳月”活動外，各地要按照本土風俗，在其他傳統(tǒng)祭祀節(jié)日期間采取各種形式廣泛開展宣傳教育，進一步引導群眾轉變傳統(tǒng)喪葬觀念，樹立文明節(jié)儉辦葬新風，在鼓勵骨灰以進公墓或骨灰樓（堂）的方式集中安放的同時，積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等綠色殯葬，逐步減少喪事大操大辦和杜絕占地墓葬等封建陋習現(xiàn)象。　　

梅州市人民政府

二〇一一年十一月二十九日