梅州市“4?13”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告

2018年04月13日18時(shí)48分，梅州市豐順縣湯坑鎮(zhèn)金湖路火車站前交通信號燈十字形平面交叉路口路段（G206線2270KM+85M）發(fā)生一起道路交通事故，共造成6人死亡、1人受傷。

事故發(fā)生后，廣東省委常委、常務(wù)副省長林少春和副省長、省公安廳長李春生，以及梅州市領(lǐng)導(dǎo)譚君鐵、陳敏、李遠(yuǎn)青、陳俊欽、吳澤桐分別作出批示指示或召開相關(guān)會議，對事故善后處置、調(diào)查處理和當(dāng)前道路交通專項(xiàng)整治提出要求。梅州市公安局、市安全監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局主要領(lǐng)導(dǎo)，豐順縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，率相關(guān)部門人員立刻趕赴現(xiàn)場開展救援工作，整個救援行動和事故調(diào)查開展有序，救援過程無次生事故的發(fā)生。

按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，2018年4月15 日，梅州市政府批準(zhǔn)成立了梅州市“4?13”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，緊緊圍繞“人、車、路、管理、監(jiān)管”等關(guān)鍵要素，認(rèn)真負(fù)責(zé)查清事故情況，堅(jiān)持調(diào)查和整改并重。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、到相關(guān)單位調(diào)查取證和了解情況，查閱詢問筆錄、技術(shù)鑒定材料、管理臺賬等有關(guān)資料，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。

一、事故的基本情況

（一）人員情況

1.熊久平，男，46歲登記地址：江西省南昌市南昌縣涇口鄉(xiāng)崗背村熊家自然村10號，機(jī)動車駕駛證號碼：360121197212273977，準(zhǔn)駕車型：B2，取得B2準(zhǔn)駕機(jī)動車駕駛證，駕駛證檔案編號：360101825576，職業(yè)駕駛?cè)?，初次領(lǐng)證日期為2012年11月29日，有效期至2018年11月29日（增駕B2，實(shí)習(xí)期至2018年07月02日）駕齡5年，由江西省南昌市公安局交通警察支隊(duì)核發(fā)，駕駛證狀態(tài)正常。經(jīng)調(diào)查，熊久平血液中未檢測出乙醇成分及毒品成分[梅市公（司）鑒（化）字〔2018〕04023號）]。

2.何躍華，男，44歲，登記地址：廣東省豐順縣豐良鎮(zhèn)豐京村棠荊，公民身份號碼：441423197312140418，未依法取得機(jī)動車駕駛證，駕駛無號牌二輪摩托車，無購置機(jī)動車交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。在事故中當(dāng)場死亡。[檢驗(yàn)報(bào)告：梅市公（司）鑒（法尸）〔2018〕04002]

⒊巫平霞，女，25歲，登記地址：廣東省豐順縣湯坑鎮(zhèn)鄧屋村大寨，公民身份號碼：441423199209288421，未依法取得機(jī)動車駕駛證，駕駛無號牌二輪摩托車，無購置機(jī)動車交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。在事故中受傷經(jīng)搶救無效死亡。[檢驗(yàn)報(bào)告：梅市公（司）鑒（法尸）〔2018〕04005]

⒋邱味金，女，47歲，登記地址：廣東省豐順縣湯坑鎮(zhèn)金湖村下潭，公民身份號碼：441423197011193022，未依法取得機(jī)動車駕駛證，駕駛無號牌二輪摩托車，無購置機(jī)動車交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。在事故中當(dāng)場死亡。[檢驗(yàn)報(bào)告：梅市公（司）鑒（法尸）〔2018〕04006]

⒌張其樂，男，35歲，登記地址：豐順縣湯坑鎮(zhèn)紅旗社區(qū)居委米街89號—25—2，公民身份號碼：441423198301100052，未依法取得機(jī)動車駕駛證，駕駛粵M1T253號二輪摩托車，車輛所有人：張其昌，車輛狀態(tài)：逾期未檢驗(yàn)，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，無購置機(jī)動車交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

⒍葉茹珍，女，40歲，登記地址：廣東省梅州市梅江區(qū)長沙鎮(zhèn)呈公坪村中村民小組，公民身份號碼：441402197709162322，乘坐何躍華駕駛的無號牌二輪摩托車。在事故中當(dāng)場死亡。[檢驗(yàn)報(bào)告：梅市公（司）鑒（法尸）〔2018〕04001]

⒎陳譽(yù)元，男，5歲，登記地址：廣東省豐順縣湯坑鎮(zhèn)鄧屋村大寨，公民身份號碼：441423201212280017，乘坐巫平霞駕駛的無號牌二輪摩托車。在事故中當(dāng)場死亡。[檢驗(yàn)報(bào)告：梅市公（司）鑒（法尸）〔2018〕04003]

⒏陳彥夢，女，1歲，登記地址：廣東省豐順縣湯坑鎮(zhèn)鄧屋村大寨，公民身份號碼：441423201610080061，乘坐巫平霞駕駛的無號牌二輪摩托車。在事故中受傷。

⒐陳譽(yù)友，男，3歲，登記地址：廣東省豐順縣湯坑鎮(zhèn)鄧屋村大寨，公民身份號碼：441423201412120018，乘坐邱味金駕駛的無號牌二輪摩托車。在事故中受傷經(jīng)搶救無效死亡。[檢驗(yàn)報(bào)告：梅市公（司）鑒（法尸）〔2018〕04004]

法醫(yī)學(xué)尸檢中，對何躍華、巫平霞、邱味金血液無法提取。

（二）車輛情況

熊久平所駕駛的車輛情況：贛C9B467號重型自卸貨車，車輛所有人及保險(xiǎn)人：高安市穎華汽車運(yùn)輸有限公司，公司法人代表：況穎。車輛投保公司：中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司高安支公司楊圩營銷部直銷業(yè)務(wù)部，車輛交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)單號：PDZA201736220000137068，機(jī)動車商業(yè)保險(xiǎn)單號：PDAA201736220000092558，保險(xiǎn)額度100萬，車輛廠牌型號：解放牌CA3310P1K2L4T4E5的重型自卸貨車，初次登記日期：2017年7月6日，檢驗(yàn)有效期至2018年7月。車輛核定載質(zhì)量：16100KG，實(shí)載河沙48050KG，車輛核定載人數(shù)：2人。經(jīng)對該車輛進(jìn)行檢驗(yàn)，存在改裝及拼裝情況，車輛在事故前的制動系、車身反光標(biāo)識、行駛系的技術(shù)狀況不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。[《（廣東華標(biāo)痕跡司法鑒定所司法鑒定意見書》（華標(biāo)司鑒所〔2018〕痕鑒字第120號）]。經(jīng)查詢，該車未有發(fā)生交通事故記錄。

（三）道路環(huán)境和天氣情況

事故發(fā)生地點(diǎn)位于206國道2270KM+85M豐順縣湯坑鎮(zhèn)金湖路火車站前交通信號燈十字形平面交叉路口路段，道路呈南北走向，北往北斗鎮(zhèn)方向，南往湯南鎮(zhèn)方向。道路西側(cè)為民居，東側(cè)為火車站廣場，道路有限速交通標(biāo)志（40KM）、交通標(biāo)線、交通信號燈控制，水泥路面，路面完好，視線良好，國道劃分中心雙實(shí)線、人行橫道預(yù)告標(biāo)線、人行橫道標(biāo)線，機(jī)動車道、非機(jī)動車道交通標(biāo)線，劃有導(dǎo)向車道，道路橫斷面單邊路寬為9.70M。

事發(fā)時(shí)天氣晴朗，能見度在200米以上。

（四）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

該事故共造成6人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約500萬元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年04月13日下午，熊久平駕駛贛C9B467號重型自卸貨車裝載河沙從梅州市五華縣大壩鎮(zhèn)中洞村往揭陽市方向行駛，途經(jīng)206國道2261KM+420M豐順縣湯坑鎮(zhèn)石橋村新墓園路口路段，遇由豐順縣交通運(yùn)輸局和豐順縣公安局（在經(jīng)批準(zhǔn)的路段）開展聯(lián)合治超執(zhí)法的流動檢查，執(zhí)法人員示意贛C9B467號重型自卸貨車靠邊停車接受檢查，駕駛員熊久平為了逃避檢查，繼續(xù)駕車往豐順縣湯南鎮(zhèn)方向行駛，聯(lián)合治超執(zhí)法檢查人員駕駛警車跟隨熊久平駕駛的贛C9B467號重型自卸貨車往豐順縣湯南鎮(zhèn)方向行駛，途中聯(lián)合治超執(zhí)法檢查人員多次示意熊久平停車接受檢查，熊久平均未停車接受檢查。18時(shí)48分熊久平駕車行至206國道2270KM+85M湯坑鎮(zhèn)火車站交通信號燈路口路段時(shí)未按照交通信號燈通行，加之車輛機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重超載，在未減速情況下，速度超過了側(cè)翻臨界速度且地面濕滑，采取措施不當(dāng)，導(dǎo)致首先發(fā)生車尾側(cè)滑，繼而車身側(cè)翻，埋壓同方向行駛的何躍華駕駛搭載葉茹珍的無號牌二輪摩托車，以及從火車站路口綠燈通過國道往順和路行駛的巫平霞駕駛搭載陳譽(yù)元、陳彥夢的無號牌二輪摩托車和邱味金駕駛搭載陳譽(yù)友的無號牌二輪摩托車以及順和路路口等待通行的張其樂駕駛的粵M1T253號牌二輪摩托車，造成何躍華、邱味金、葉茹珍、陳譽(yù)元當(dāng)場死亡，巫平霞、陳譽(yù)友受傷送醫(yī)院搶救無效死亡及陳彥夢受傷，五部車輛不同程度損壞的較大道路交通事故[南方醫(yī)科大學(xué)司法鑒定中心鑒定意見書（穗司鑒18010020700088號）]。

（二）事故的應(yīng)急處置情況

豐順縣交警大隊(duì)接報(bào)警情后，立即趕赴現(xiàn)場，實(shí)施救援，并向梅州市公安局交警支隊(duì)和豐順縣公安局領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，事故處理中隊(duì)民警、湯坑派出所民警立即前往現(xiàn)場處置。豐順縣公安局負(fù)責(zé)人曾昭勇迅速率公安、交警、消防、湯坑鎮(zhèn)等單位領(lǐng)導(dǎo)及人員趕赴現(xiàn)場開展搶救、組織現(xiàn)場調(diào)查取證等工作。市公安局黨委副書記、常務(wù)副局長李昌龍率領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)骨干第一時(shí)間趕到現(xiàn)場指導(dǎo)工作。豐順縣委書記曾永祥，縣委副書記、縣長廖茂忠等縣領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后，率相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)立刻趕赴現(xiàn)場開展救援工作。市安全監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局分管負(fù)責(zé)同志和相關(guān)業(yè)務(wù)骨干趕到現(xiàn)場指導(dǎo)工作。整個救援行動和事故調(diào)查開展有序，救援過程無次生事故的發(fā)生。現(xiàn)場勘查完畢后，當(dāng)晚23時(shí)恢復(fù)交通。

當(dāng)晚22時(shí)，豐順縣委書記曾永祥立即主持召開了市、縣有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的處置“4?13”事故工作會議，并成立工作小組。14日上午9時(shí)，梅州市常委、常務(wù)副市長李遠(yuǎn)青率市安委辦主任、市安全監(jiān)管局局長溫勇登等市直單位負(fù)責(zé)同志，到豐順召開“4?13”事故處置緊急會議，現(xiàn)場聽取各工作小組開展工作情況匯報(bào)。會議決定，由豐順縣長牽頭，迅速開展事故處理工作，全力做好死傷者家屬的安撫善后工作；舉一反三，在全縣范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查。按照在外地學(xué)習(xí)的市政府副市長、市公安局黨委書記、局長陳俊欽的要求，梅州市公安局成立了“4?13”較大交通事故處置專班工作小組，迅速精準(zhǔn)查清事故原因，有效負(fù)責(zé)開展各項(xiàng)工作。

（三）事故有關(guān)善后處理工作

事故發(fā)生后，市、縣兩級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了對應(yīng)的善后處理小組，善后處理工作有序開展。于4月13日22時(shí)對熊久平進(jìn)行抽血，16日上午豐順縣公安交警大隊(duì)將樣本送往梅州市公安局刑警支隊(duì)進(jìn)行檢驗(yàn)。4月15日下午，梅州市公安局刑警支隊(duì)和豐順縣公安局刑警大隊(duì)、豐順縣公安局交通警察大隊(duì)會同死者家屬到豐順縣殯儀館進(jìn)行了尸體檢驗(yàn)。5月9日上午，豐順縣交警大隊(duì)召集事故各方公開證據(jù)，5月13日發(fā)放道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書。從發(fā)案后到5月16日，事故善后處理工作組在不同場合多次做家屬的善后處理工作并已達(dá)成墊付協(xié)議。賠償金、醫(yī)療費(fèi)用等（共710多萬元）正在依法向相關(guān)責(zé)任單位（人）追償中。豐順縣公安局交警大隊(duì)已將尸體處理通知書送達(dá)家屬，所有尸體已于5月20日火化完畢。

三、事故發(fā)生的原因及事故性質(zhì)

（一）直接原因

駕駛員熊久平無視法律，不服從治超執(zhí)法人員的指揮，拒絕停車接受檢查，野蠻沖卡，妨害公務(wù)；安全意識淡薄，在駕駛機(jī)動車上道路行駛前，未對機(jī)動車的安全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查，駕駛不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具有安全隱患的機(jī)動車，未按規(guī)范安全駕駛機(jī)動車，未按照交通信號通行，超速行駛，機(jī)動車載物超過核載質(zhì)量，是造成此事故的直接原因（豐順縣公安局交通警察大隊(duì)道路交通事故認(rèn)定書第4414237201800012號）。

（二）間接原因

⒈企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。

（1）江西省高安市穎華汽車運(yùn)輸有限公司主體責(zé)任落實(shí)不到位。該公司是大貨車的所有人，未落實(shí)相關(guān)安全管理崗位責(zé)任制，未落實(shí)相關(guān)管理制度規(guī)定，沒有組織相關(guān)駕駛員安全教育培訓(xùn)，駕駛員法律意識淡薄，未按規(guī)定裝載貨物，經(jīng)常存在超載、超速駕駛的行為。公司未設(shè)有單獨(dú)衛(wèi)星定位監(jiān)控室，未設(shè)有管理臺賬，贛C9B467號牌大貨車2017年11月21日失聯(lián)且未接到公司的通知，公司未組織過道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案演練，無作臺賬記錄等。

（2）興寧市志恒實(shí)業(yè)有限公司中洞砂場是貨運(yùn)治超源頭單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，該公司實(shí)際控制人（股東）和法人代表沒有組織參與相關(guān)安全管理，實(shí)際安全管理人員場長崗位責(zé)任制不落實(shí)，無層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。安全生產(chǎn)投入不到位，沒有安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，稱重設(shè)備無正常維護(hù)，導(dǎo)致裝載超載時(shí)有發(fā)生。沒有組織制訂實(shí)施培訓(xùn)教育計(jì)劃，沒有建立隱患排查治理的相關(guān)臺賬。

⒉監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不夠到位。

（1）豐順縣貨運(yùn)源頭治超工作落實(shí)不到位，交通運(yùn)輸局和公安交警大隊(duì)沒有按規(guī)定將貨運(yùn)源頭單位違法行為抄告五華縣等源頭監(jiān)管單位，沒有依法對貨運(yùn)源頭治超單位違法行為進(jìn)行查處。

（2）五華縣貨運(yùn)源頭治超工作沒有形成合力，治超執(zhí)法不嚴(yán)，縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局，水寨鎮(zhèn)政府沒有嚴(yán)格按照《五華縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)五華縣河道采砂源頭管理細(xì)化方案的通知》要求，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

（三）事故性質(zhì)

調(diào)查認(rèn)定，梅州市“4?13”較大道路交通事故是一起違反《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國刑法》等法律法規(guī)、涉嫌交通肇事罪、妨害公務(wù)罪等刑事犯罪的較大道路交通責(zé)任事故。

四、相關(guān)企業(yè)和監(jiān)管部門履職情況

（一）江西省高安市穎華汽車運(yùn)輸有限公司。

⒈該公司未按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺，未設(shè)有單獨(dú)監(jiān)控室，衛(wèi)星定位裝置沒有正常維護(hù)使用，沒有保持車輛運(yùn)行實(shí)時(shí)在線，未設(shè)有管理臺賬。沒有對所屬道路運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)诉\(yùn)行過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。贛C9B467號牌大貨車2017年11月21日失聯(lián)，未接到穎華公司和航天運(yùn)安科技有限公司的通知。

⒉該公司未對公司車輛駕駛員等從業(yè)人員按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。沒有對運(yùn)輸從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識、操作規(guī)程培訓(xùn)，沒有培訓(xùn)臺賬，熊久平自買車至今未參加過公司組織的學(xué)習(xí)。

⒊該公司未按規(guī)定組織實(shí)施交通事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生及其他突發(fā)公共事件的道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案演練，無作臺賬記錄。未按規(guī)定進(jìn)行二級維護(hù)（各車主自行處理）。

（二）興寧市志恒實(shí)業(yè)有限公司中洞砂場。

⒈未制訂實(shí)施2018年度安全培訓(xùn)教育計(jì)劃。

⒉沒有跟從業(yè)人員簽訂相關(guān)勞動合同，企業(yè)沒有層層簽訂安全責(zé)任書落實(shí)崗位安全責(zé)任。

⒊沒有落實(shí)計(jì)重開票放行制度和車輛裝載制度。

⒋擅自銷毀有關(guān)采砂臺賬，擅自涂改《河砂合法來源證明》。

⒌沒有維護(hù)本單位遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備正常運(yùn)行。

⒍未按規(guī)定裝載、計(jì)重、開票，擅自放行未經(jīng)稱重、超載的車輛，為超限超載的車輛提供虛假裝載證明等。

（三）豐順縣交通運(yùn)輸局。

⒈查處事故車輛贛C9B467分別在2017年10月17日、11月14日兩次超載30%以上，沒有按規(guī)定及時(shí)通報(bào)貨運(yùn)源頭單位所在地治超辦依法查處。

⒉13份貨運(yùn)源頭治超企業(yè)《責(zé)令改正通知書》（按要求5月1日前復(fù)查）逾期未復(fù)查驗(yàn)收。

⒊部分行政執(zhí)法文書填寫不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。

⒋未見按規(guī)定將本區(qū)域內(nèi)違法超限超載車輛的檢測信息、公安交通管理部門的處罰信息，抄送車輛所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。

⒌未制訂治超工作應(yīng)急處置方案，處置突發(fā)事件的能力不強(qiáng)。

（四）豐順縣公安局交警大隊(duì)。

⒈摩托車專項(xiàng)整治行動效果不明顯。事故中4部摩托車，3部摩托車無牌無證，有1部逾期未檢驗(yàn)，達(dá)到報(bào)廢期，4個駕駛?cè)藛T無駕駛證，沒有購買交通安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

⒉日常《交通執(zhí)法巡查記錄表》（超限超載）記錄不詳細(xì)。

⒊未制訂治超相關(guān)應(yīng)急處置方案，處置突發(fā)事件能力不強(qiáng)。

（五）五華縣水務(wù)局。

⒈監(jiān)管過程中未能發(fā)現(xiàn)和糾正中洞砂場稱重設(shè)備使用維護(hù)不正常，《河砂合法來源證明》填寫不規(guī)范，砂場開具《河砂合法來源證明》應(yīng)付檢查，自行使用其他方法銷售砂子，并銷毀原始采砂賬單的問題。

⒉安全責(zé)任落實(shí)不到位?！段迦A縣水務(wù)局各股室、局屬各單位2017年度安全生產(chǎn)責(zé)任書》沒有具體簽訂時(shí)間，《五華縣水務(wù)局2018年度安全生產(chǎn)責(zé)任書》4月2日才簽訂，沒有與中洞砂場簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。

⒊《水政監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法巡查情況表》從2017年10月6日到2018年4月14日，對中洞砂場巡查記錄中有多次發(fā)現(xiàn)違反合同采砂和1次未按規(guī)定對運(yùn)砂車輛過磅，1次發(fā)現(xiàn)超載，多次發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)駐點(diǎn)人員未在場，但未依法對企業(yè)進(jìn)行查處和告知有關(guān)監(jiān)管部門。

⒋監(jiān)控記錄流于形式，在《2017年度中標(biāo)采砂企業(yè)GPS和視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況登記表》里只記錄“在線”和“不在線”兩種情況，沒有登記記錄GPS坐標(biāo)是否在標(biāo)的范圍情況和視頻監(jiān)控的實(shí)際情況，登記表中部分只有值班人員簽名，負(fù)責(zé)人沒有簽名。

（六）五華縣交通運(yùn)輸局。

⒈2017年9月至今，《治超流動巡查記錄表》有多次記錄巡查超載行為，但未對貨運(yùn)源頭治超單位依法進(jìn)行查處或者抄告源頭單位所在地的相關(guān)監(jiān)管部門。

⒉絕大多數(shù)路面巡查無內(nèi)容記錄。

⒊指導(dǎo)和督促中洞砂場安裝使用和維護(hù)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)不到位。

（七）五華縣水寨鎮(zhèn)政府。

⒈從2017年11月1日至今的《水寨鎮(zhèn)河砂監(jiān)管巡查情況表》記錄中發(fā)現(xiàn)，只有2018年1月6日和1月14日記載發(fā)現(xiàn)中洞砂場載砂車輛有超載現(xiàn)象。但未向縣交通運(yùn)輸部門和水務(wù)部門報(bào)告。

⒉水寨鎮(zhèn)河道采砂及中洞砂場駐點(diǎn)人員經(jīng)常脫崗、缺崗，沒有監(jiān)督載砂車輛按規(guī)定稱重，核對車輛載重質(zhì)量，隨意簽發(fā)《河砂合法來源證明》。

⒊中洞砂場自2017年9月投產(chǎn)以來，水寨鎮(zhèn)未與該砂場簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，于2018年4月23日才與企業(yè)補(bǔ)簽責(zé)任書。

（八）五華縣公安局交警大隊(duì)。

五華縣公安局交警大隊(duì)和相關(guān)人員在治超等方面的履職情況。通過查閱相關(guān)資料臺賬，座談了解，基本履職到位。

五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任人員

⒈熊久平，贛C9B467車輛駕駛?cè)?，違反《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零一條和《中華人民共和國刑法》第一百三十三條、二百七十七條的規(guī)定，涉嫌構(gòu)成交通肇事罪、妨害公務(wù)罪。建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

⒉況穎，江西省高安市穎華汽車運(yùn)輸有限公司法人代表，沒有落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第十三號）第十八條的相關(guān)規(guī)定，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

⒊吳金鳳，江西省高安市穎華汽車運(yùn)輸有限公司安全員，沒有履行好安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第十三號）第二十二條的相關(guān)規(guī)定，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

⒋曾君，興寧市志恒實(shí)業(yè)有限公司中洞砂場實(shí)際投資人（股東），沒有履行好安全生產(chǎn)職責(zé)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第十三號）第十八條的相關(guān)規(guī)定，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

⒌曾城堅(jiān)，興寧市志恒實(shí)業(yè)有限公司中洞砂場實(shí)際投資人（股東），沒有履行好安全生產(chǎn)職責(zé)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第十三號）第十八條的相關(guān)規(guī)定，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

⒍曾志波，興寧市志恒實(shí)業(yè)有限公司中洞砂場法人代表，沒有履行安全生產(chǎn)職責(zé)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第十三號）第十八條的相關(guān)規(guī)定，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

⒎羅云輝，興寧市志恒實(shí)業(yè)有限公司中洞砂場場長，沒有履行好安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第十三號）第二十二條的相關(guān)規(guī)定，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（二）建議給予行政處理人員

⒈張宇華，中共黨員，水寨鎮(zhèn)駐點(diǎn)中洞砂場的專職人員，履職不到位，未按規(guī)定核對肇事車輛所載河砂載重質(zhì)量，隨意簽發(fā)《河砂合法來源證明》，未按照《五華縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)五華縣河道采砂源頭管理細(xì)化方案的通知》履職，按照《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）和《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，建議由五華縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法規(guī)給予政務(wù)處理。

⒉羅澤宏，中共黨員，豐順縣交通運(yùn)輸局副局長兼綜合行政執(zhí)法局長，履行職責(zé)不到位，建議由豐順縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）第五條等相關(guān)規(guī)定，給予通報(bào)批評。

⒊羅玉明，中共黨員，豐順縣交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法局運(yùn)政中隊(duì)長，履行職責(zé)不到位，建議由豐順縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）第五條等相關(guān)規(guī)定，給予通報(bào)批評。

⒋李漢鋒，中共黨員，豐順縣公安局交警大隊(duì)長，履行職責(zé)不到位，建議由豐順縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）第五條等相關(guān)規(guī)定，給予通報(bào)批評。

⒌朱孟輝，中共黨員，豐順縣公安局交警大隊(duì)副大隊(duì)長兼機(jī)動巡邏中隊(duì)負(fù)責(zé)人，履行職責(zé)不到位，建議由豐順縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）第五條等相關(guān)規(guī)定，給予通報(bào)批評。

⒍曾志青，中共黨員，五華縣水務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)、局黨組成員、副局長，未按照《五華縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)五華縣河道采砂源頭管理細(xì)化方案的通知》落實(shí)責(zé)任，對中洞砂場監(jiān)管不到位。建議由五華縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）第五條等相關(guān)規(guī)定，給予通報(bào)批評。

⒎張浪明，中共黨員，五華縣水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)長，未按照《五華縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)五華縣河道采砂源頭管理細(xì)化方案的通知》落實(shí)責(zé)任，對中洞砂場監(jiān)管不到位，建議由五華縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）第五條等相關(guān)規(guī)定，給予通報(bào)批評。

⒏李爐，五華縣水務(wù)局水政監(jiān)察副大隊(duì)長，未按照《五華縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)五華縣河道采砂源頭管理細(xì)化方案的通知》落實(shí)責(zé)任，對中洞砂場監(jiān)管不到位，建議由五華縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）第五條等相關(guān)規(guī)定，給予通報(bào)批評。

⒐古燕常，中共黨員，五華縣水務(wù)局水政監(jiān)察副大隊(duì)長，未按照《五華縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)五華縣河道采砂源頭管理細(xì)化方案的通知》落實(shí)責(zé)任，對中洞砂場監(jiān)管不到位，建議由五華縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）第五條等相關(guān)規(guī)定，給予通報(bào)批評。

⒑鄧朝陽，中共黨員，五華縣交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法局長，未按照《五華縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)五華縣河道采砂源頭管理細(xì)化方案的通知》落實(shí)責(zé)任，履行職責(zé)不到位，建議由五華縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）第五條等相關(guān)規(guī)定，給予通報(bào)批評。

⒒李建文，中共黨員，五華縣交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法局分管治超工作的副局長，未按照《五華縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)五華縣河道采砂源頭管理細(xì)化方案的通知》落實(shí)責(zé)任，履行職責(zé)不到位，建議由五華縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）第五條等相關(guān)規(guī)定，給予通報(bào)批評。

⒓甘作均，中共黨員，五華縣交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)治超的中隊(duì)長，未按照《五華縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)五華縣河道采砂源頭管理細(xì)化方案的通知》落實(shí)責(zé)任，履行職責(zé)不到位，建議由五華縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）第五條等相關(guān)規(guī)定，給予通報(bào)批評。

⒔張定環(huán)，中共黨員，五華縣水寨鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長、中洞砂場駐點(diǎn)小組領(lǐng)導(dǎo)，未按照《五華縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)五華縣河道采砂源頭管理細(xì)化方案的通知》落實(shí)責(zé)任，履職不到位，建議由五華縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）第五條等相關(guān)規(guī)定，給予通報(bào)批評。

⒕古建貴，中共黨員，五華縣水寨鎮(zhèn)水務(wù)所負(fù)責(zé)人，未按照《五華縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)五華縣河道采砂源頭管理細(xì)化方案的通知》落實(shí)責(zé)任，履職不到位，建議由五華縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》（粵府辦〔2018〕52號）第五條等相關(guān)規(guī)定，給予通報(bào)批評。

⒖建議江西省高安市紀(jì)檢監(jiān)察部門對高安市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理的相關(guān)人員依法依規(guī)給予問責(zé)。

（三）行政處罰建議

⒈建議江西省高安市交通運(yùn)輸局依法暫扣或吊銷贛C9B467號牌大貨車道路運(yùn)輸證。

⒉責(zé)成五華縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對興寧市志恒實(shí)業(yè)有限公司中洞砂場主體責(zé)任落實(shí)不到位的行為依法進(jìn)行查處。責(zé)成五華縣交通運(yùn)輸局對該公司中洞砂場未按規(guī)定裝載登記、計(jì)量稱重、放行超載車輛等行為依法查處；結(jié)合道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度進(jìn)行源頭處罰。

⒊責(zé)成梅州市公安局交警支隊(duì)依法對熊久平作出行政處罰。建議江西省高安市交通運(yùn)輸局依法暫扣或吊銷熊久平的道路運(yùn)輸從業(yè)資格證。

（四）問責(zé)單位建議

⒈責(zé)成豐順縣交通運(yùn)輸局、豐順縣公安局向豐順縣政府作出深刻檢討。責(zé)成五華縣交通運(yùn)輸局、五華縣水務(wù)局向五華縣政府作出深刻檢討。責(zé)成五華縣水寨鎮(zhèn)黨委、政府向五華縣委、縣政府作出深刻檢討。

⒉責(zé)成豐順縣公安局對興寧市志恒實(shí)業(yè)有限公司中洞砂場楊瑜銀、劉文俊等銷毀企業(yè)原始臺賬的行為立案查處。

六、事故防范措施建議

江西省高安市，梅州市各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)并吸取這起事故的慘痛教訓(xùn)，針對事故暴露出的突出問題，舉一反三，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，切實(shí)采取有效措施加以改進(jìn)，堅(jiān)決杜絕同類事故發(fā)生。

（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)道路貨物源頭超限超載治理。

按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，全面加強(qiáng)貨運(yùn)源頭監(jiān)管，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，深入開展安全隱患排查治理常態(tài)化工作，全面排查治理道路交通、道路貨物運(yùn)輸源頭超限超載等領(lǐng)域安全隱患，實(shí)現(xiàn)從源頭上遏制車輛超限超載，建立臺賬，對重大隱患實(shí)施掛牌督辦，跟蹤監(jiān)管，實(shí)行整改“銷號”制度。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動，加大源頭治超執(zhí)法力度。

各部門要嚴(yán)格按照《廣東省道路貨物運(yùn)輸源頭超限超載治理辦法》（廣東省人民政府令第201號）和當(dāng)?shù)氐膶?shí)施細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)治超責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)動，及時(shí)抄告、通報(bào)有關(guān)信息到源頭行業(yè)主管部門或者源頭企業(yè)管轄地主管部門，形成全市源頭治超合力。同時(shí)要制訂、演練聯(lián)合治超應(yīng)急處置預(yù)案，防止事故發(fā)生。

（三）迅速開展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動。

公安交警部門制定交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案，一是對攪拌車、泥頭車、?；锲奋囕v、大貨車超速、超載、疲勞駕駛、酒駕、醉駕、毒駕、涉牌涉證、不按規(guī)定車道行駛、違法占用應(yīng)急車道、違反交通信號燈、違法變更車道、逆行等重點(diǎn)違法行為進(jìn)行整治；二是組織開展打擊酒駕醉駕夜查行動，預(yù)防減少酒駕醉駕導(dǎo)致的道路交通事故，實(shí)現(xiàn)涉酒事故數(shù)量下降的目標(biāo)；三是迅速開展摩托車專項(xiàng)整治行動，有效遏制摩托車無牌無證行駛、駕乘摩托車不戴安全頭盔、超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為，大幅度減少“涉摩”道路交通事故。四是屬地黨委政府和有關(guān)部門要加大完善“兩員兩站”建設(shè)力度，確實(shí)發(fā)揮其作用。五是正源清流，公安、交通運(yùn)輸部門要從源頭嚴(yán)厲打擊非法改裝拼裝貨運(yùn)汽車的行為，促進(jìn)道路交通安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（四）指導(dǎo)、督促貨運(yùn)源頭單位維護(hù)本單位視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備正常運(yùn)行。

按照《廣東省道路貨物運(yùn)輸源頭超限超載治理辦法》，縣級以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與貨運(yùn)源頭單位的溝通聯(lián)系，指導(dǎo)貨運(yùn)源頭單位建立貨物裝載工作制度和安裝稱重設(shè)備、視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等的規(guī)定，交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對貨運(yùn)源頭單位的遠(yuǎn)程監(jiān)控管理。

（五）深入開展道路交通安全宣傳教育。

全面加強(qiáng)交通安全宣傳教育和培訓(xùn)工作，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等多種方式，積極開展交通安全宣傳“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動。廣泛宣傳超速、超載、疲勞駕駛、酒駕、醉駕等道路交通違法行為的危害性，大力營造全民監(jiān)督、共同遵守、人人自律的良好氛圍，依靠社會力量群防群治。同時(shí)通過各種有效的手段，多樣的形式，對駕駛員進(jìn)行再培訓(xùn)、再教育，提高駕駛員安全意識和素質(zhì)。增強(qiáng)交通參與人自我保護(hù)能力，保證安全、文明出行。（梅州市人民政府）

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